根据《锡盟开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，结合我盟卫生工作实际，现就锡盟卫生局系统开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）提出如下实施方案。

一、重大意义和指导思想

党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定、实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。近年来，全盟卫生系统上下深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，完善发展思路，强化发展措施，推动了卫生事业的又好又快发展。但同时必须清醒看到，一些党员干部用科学发展的理论指导和推进各项卫生工作的思路和举措还有差距，一些领导干部的思想、作风和能力素质与科学发展观的要求还不相适应，卫生事业发展与全盟经济社会发展水平不相适应，与人民群众日益增长的医疗卫生服务需求不相适应等问题尚未得到根本解决，各族群众基本医疗卫生服务还缺乏制度保障。不解决好这些问题，就不能准确把握发展机遇、有效应对各种挑战，就难以完成党的十七大提出的“建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平”的任务，实现到2020年人人享有基本医疗卫生服务的目标。盟卫生局系统各级党组织和广大党员干部一定要深刻认识开展学习实践活动的重大意义，切实把思想和行动统一到中央、自治区党委和盟委的要求上来，积极投身到学习实践活动中，确保取得实实在在的成效。

盟卫生局系统开展学习实践活动的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕“建设基本医疗卫生制度，推动卫生事业科学发展，促进富民强盟社会和谐”的主题，按照党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，组织广大党员干部特别是领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，进一步提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把科学发展观贯彻落实到卫生工作的各个方面，努力实现卫生事业又好又快发展，进一步开创我盟卫生事业科学发展的新局面。

二、主要原则和目标要求

为确保学习实践活动健康开展，要始终把握以下原则：

（一）大力解放思想。用科学发展观指导思想解放，紧扣“为什么发展、为谁发展、怎样发展、如何保证发展”等重大问题，围绕与经济社会发展不相协调、与人民健康需求不相适应的卫生突出问题和思想上的主要障碍，进一步更新发展观念、完善发展思路，以改革创新的精神推动卫生科学发展的实践，破解卫生科学发展的难题，构建卫生事业科学发展的长效机制。

（二）注重实践特色。以医药卫生体制改革启动实施为契机，围绕“建设基本医疗卫生制度，推动卫生事业科学发展，促进富民强盟社会和谐”这一主题，以开展 “全民健康工程”和“健康锡林郭勒”系列活动为载体，着力加强公共卫生体系建设，着力推进农村牧区卫生事业，着力发展城市社区卫生服务，着力提高医疗安全和服务质量，着力扶持蒙中医药科学发展，着力加强机关依法行政和效能建设，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。局直属各单位也要紧紧围绕科学发展主题，紧密结合卫生工作实际，确定活动实践载体。

（三）以正面教育为主。组织党员特别是处级以上党员领导干部深入学习，自我教育，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。领导班子要主动查找影响和制约科学发展的突出问题，分析原因，提出解决的思路和办法。开展批评剖析，既要严格要求，又不搞人人过关，保护和激发各单位领导班子以及党员干部加快发展的积极性。

（四）贯彻群众路线。紧紧依靠群众、充分相信群众、广泛发动群众，做到请群众参与、让群众知情，请群众监督、让群众检验，请群众评价、让群众满意，切实把征求群众意见、吸纳群众参与、接受群众评议、服务群众需求贯穿学习实践活动的各个环节，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。吸纳群众参与要体现代表性，既要有党员代表、群众代表及各界人士代表，也要有各层次服务对象。

学习实践活动以处级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。具体目标：

（一）切实提高思想认识。进一步加深党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，系统掌握科学发展观所体现的马克思主义立场、观点、方法，深刻理解和准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步深化对国情、区情以及盟情的认识，推进新一轮思想大解放，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，使盟卫生局系统各级领导班子和领导干部在能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。

（二）着力解决突出问题。在转变思想观念的基础上，进一步解决好影响和制约我盟医疗卫生事业科学发展的突出问题，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的健康利益问题，解决好党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步明确卫生系统推动科学发展、促进社会和谐的工作思路和措施，完善卫生事业科学发展规划；进一步加强各级领导班子的思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。针对卫生事业发展实际，要重点研究解决城乡、地区之间存在较大差距，农村牧区卫生、城市社区卫生发展滞后，蒙中医药事业科学发展不足，还不能满足人民群众基本医疗卫生需求的问题；解决卫生服务意识不强，服务质量不高，服务行为不规范，对患者权益维护不够的问题；解决基本医疗保障制度不完善，新型农村牧区合作医疗保障水平还不高，与城乡各种医疗保障制度衔接不够顺畅的问题；解决公共卫生体系不够健全，卫生应急机制不完善，处置突发公共事件的综合能力不强的问题；解决少数党员干部科学执政、民主执政、依法执政意识不强的问题。要坚持从实际出发，按照边学边改的原则，既要注重研究解决查找发现的新问题，又要注重研究解决长期制约卫生事业科学发展的体制机制问题。

（三）创新完善体制机制。按照构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制的要求，以深化医药卫生体制改革为契机，抓住影响卫生事业的重点领域和关键环节，改革和完善卫生事业科学发展的体制机制。卫生系统各单位要建立起适合科学发展观要求的规章制度，盟卫生局着重建立健全推动科学发展的卫生政策措施，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

（四）努力促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进我盟卫生事业科学发展的坚定意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力促进全盟卫生事业又好又快发展。

三、具体安排和方法步骤

根据盟委学习实践活动领导小组的统一部署，盟卫生局和直属单位参加全盟第二批学习实践活动。从2009年3月开始，2009年8月底基本结束。学习实践活动分三个阶段八个环节进行：

  第一阶段：思想发动和学习调研（3月1日至5月15日）。重点是统一思想，学习培训，专题调研，查找问题。要抓好三个环节：

（一）思想发动（3月1日至3月31日）。各单位要抓紧做好各项准备工作。一是成立学习实践活动领导小组及办公室。各单位主要负责人担任组长，要抽调政治素质高、业务能力强的人员充实到学习实践活动领导小组办公室。二是要在广泛征求意见的基础上，制定开展学习实践活动的实施方案和每个阶段、每个环节的工作流程。方案中要明确领导班子的具体活动和学习安排。各单位的学习实践活动实施方案、工作流程须经盟卫生局审阅通过。各单位于3月31日前将本单位学习实践活动实施方案和工作流程报盟卫生局学习实践活动领导小组办公室。三是各单位要召开学习实践活动动员会，党组织主要负责人作动员报告，对本单位学习实践活动作出安排和部署。

  （二）学习培训和专题调研（4月1日至4月25日）。各单位要组织党员干部认真学习十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会30周年大会和中纪委十七届三次全会上重要讲话精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。各单位可根据实际组织党员干部采取集中学习、自学、答题、座谈交流、专题讲座等形式进行学习培训，并制定具体的学习进度安排。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，积极参加中心组学习，带头在本单位作专题学习讲座。各单位领导班子要从实际出发，确定调研专题，由分管领导带队，相关部门人员参与，深入基层有关单位及服务人群进行调研，通过调研认真查找影响和制约本部门本单位科学发展的突出问题，在广泛征求意见与研讨交流的基础上形成调研报告。专题调研要与征求意见相结合，广泛听取党员代表以及广大干部群众的意见建议。

（三）解放思想大讨论（4月26日至5月15日）。各单位要组织全体党员在学习培训和专题调研的基础上，围绕科学发展，结合本单位工作实际和存在的突出问题开展解放思想大讨论，进一步深化认识、统一思想，完善思路、形成共识。盟卫生局将举办一次盟直卫生单位领导干部解放思想大讨论座谈会。

   第二阶段：分析检查（5月16日至6月30日）。重点是查找问题，分析原因，进行评议。要抓好两个环节：

  （一）召开专题民主生活会和专题组织生活会（5月16日至6月10日）。认真组织开好领导班子民主生活会，查找分析本部门本单位贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题和原因。会前认真汇总梳理第一阶段通过各种渠道收集的意见建议，并进一步听取群众意见，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结。领导班子成员要撰写专题发言材料。民主生活会坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想。党员以支部为单位召开专题组织生活会，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。

  （二）形成领导班子分析检查报告并认真组织评议（6月11日至6月30日）。各单位领导班子主要围绕领导和服务科学发展的思想观念、工作思路、政策措施、体制机制等方面进行分析检查。要紧密结合实际，针对存在问题，深刻剖析原因，提出整改措施。要通过召开座谈会、个别走访、问卷调查、网上调查等方式，广泛听取各方面意见建议，在此基础上形成书面分析检查报告，在一定范围内进行公布。分析检查报告形成后，要认真组织党员、群众进行评议。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。根据评议意见，对分析检查报告作进一步修改完善。

  第三阶段：整改落实和活动总结（7月1日至8月31日）。重点是制定和落实整改措施，建立健全相关体制机制，做好学习实践活动总结。要抓好三个环节：

  （一）制定整改方案（7月1日至7月20日）。在分析检查报告的基础上，制定具体整改方案。整改方案要经领导班子会议集体讨论决定，指定责任单位和责任人，明确近、中、远期目标和整改时限。

  （二）解决突出问题和完善体制机制（7月21日至8月15日）。各单位要把解决问题贯穿学习实践活动始终，边学边改，边查边改。领导班子和领导干部要集中精力解决好几个影响全盟卫生事业及本单位科学发展的突出问题，解决涉及群众利益的实际问题和工作中存在的具体问题，完善推动科学发展的思路和举措。重要问题由主要领导牵头负责，涉及面广的问题要成立专项小组，综合治理。解决问题要坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着和促进科学发展的实事。要落实整改责任，属于哪个层次的问题就由哪个层次解决，同时要注意上下联动，形成工作合力。要坚持尽力而为、量力而行相统一，对难度较大一时解决不了的问题，要向干部群众讲明白，并积极创造条件逐步解决。各单位在学习调研、分析总结的基础上，要进一步理清、完善推动科学发展的思路举措，修订发展规划和影响制约科学发展的规章制度，加快形成贯彻落实科学发展观的体制机制。

  （三）满意度测评和总结（8月16日至8月31日）。各单位要对解决影响和制约科学发展突出问题的成效和开展学习实践活动的实际效果进行群众满意度测评。要合理确定参加测评人员的规模、范围，其中服务对象和群众代表不低于30％。测评结果要向社会公布，根据测评情况，进一步完善整改措施。学习实践活动结束后，各单位要召开总结大会，并形成总结报告，报盟卫生局学习实践活动领导小组办公室。

四、组织领导

各卫生单位要高度重视学习实践活动，精心组织实施。要把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，确保学习实践活动取得实实在在的成效。

  （一）落实领导责任制。各卫生单位党组织要全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。各单位要成立领导机构和工作机构，建立责任体系，明确工作职责和工作制度，形成一级抓一级的工作格局。

  （二）建立党员领导干部联系点制度。各单位领导班子和党员领导干部要充分发挥带头作用。党员领导干部要带头学习、深入学习，带头调查研究，带头坚持解放思想、实事求是，带头分析检查，带头整改落实，始终以良好的精神状态和求真务实的作风投入学习实践活动。盟卫生局党组成员和直属各单位领导干部要建立联系点，经常深入联系点调查研究，督促检查，指导工作，帮助联系点进一步找出差距，理清工作思路，解决实际问题，使联系点成为学习实践活动的示范点。

  （三）落实检查指导制度。为了确保学习实践活动保持正确方向并取得实效，盟卫生局党组将派出指导检查组对所属单位学习实践活动进行指导、督促和检查。各指导检查组要认真履行职责，及时了解和反映活动进展情况，帮助解决问题，确保学习实践活动不走过场、不出偏差。要坚持分类指导，针对不同单位分别提出具体要求，确保学习实践活动切合实际。

（四）加强舆论宣传。盟卫生局将在局机关网站开辟学习实践活动专栏，集中宣传学习实践科学发展观的重大意义、有关要求和先进典型，编发学习实践活动简报、专报，局直属各单位也要搞好舆论宣传，宣传交流开展学习实践活动的经验做法和实际成效，努力营造浓厚的舆论氛围，扩大学习实践活动的社会效果。

  （五）坚持统筹兼顾。各单位要统筹安排各个阶段、各个环节的工作，特别是在解决问题、完善体制机制上要注意整合资源，形成合力。要妥善解决好工学矛盾，做到学习实践活动与日常工作两手抓、两不误、两促进。

    各卫生单位在开展学习实践活动中遇到重大问题，要及时向盟卫生局学习实践活动领导小组办公室报告。