根据盟委开展深入学习实践科学发展观活动的统一部署和要求，在盟委学习实践活动第九指导检查组的有力指导下，我局已完成学习调研阶段和分析检查阶段工作，进入整改落实阶段。现针对分析检查阶段查找出来的突出问题，制定如下整改落实方案。
一、整改落实工作总体要求和原则
整改落实工作的总体要求是：按照盟委提出的“四明确一公开”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并向党员和群众作出公开承诺的总体要求，以《锡盟卫生局领导班子深入学习实践科学发展观分析检查报告》为主要依据，针对查找出的问题和差距以及从各方面征求到的意见和建议，着力在武装头脑、解放思想，
转变不适应、不符合科学发展观的思想观念上下功夫；
着力
在构建有利于科学发展的卫生管理体制和运行机制下功夫
；着力在解决
卫生领域
民生问题上下功夫，
集中力量解决一批
制约卫生事业科学发展
以及党员干部党性党纪党风方面的突出问题
，真正做到
党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠，把科学发展观的要求贯彻落实到卫生工作的各个方面，
努力实现卫生事业又好又快发展。
在整改过程中坚持以下原则：
一是坚持把深入学习、提高认识贯穿始终。
不断加深对科学发展观和卫生事业发展规律、深化医药卫生体制改革目标任务的理解。把学习实践活动作为提高理论修养、统一思想、提高认识、深化改革、科学发展的过程，切实把科学发展的理念融入到指导卫生工作实践中，解决发展中各种矛盾和问题。
二是坚持把解放思想、改革创新贯彻始终。
围绕影响和制约卫生事业科学发展的突出问题以及群众反映的重点问题，改革创新卫生事业发展方式，完善思路和举措，制定策略和办法，增强发展卫生事业的科学性和实效性。
三是坚持把解决问题、完善体制机制贯彻始终。
紧密结合全盟卫生工作实际，正确处理好解决当前突出问题与创新体制机制、解决长远问题的关系，强化制度建设，形成有利于卫生事业科学发展的正确导向。
四是坚持把依靠群众、发扬民主贯彻始终。
广泛听取社会各界人士和广大群众意见，把整改落实作为向群众问计、让群众监督、由群众检验、让群众满意的过程。加大整改落实的宣传力度，提高群众在整改过程中的参与率、知晓率、满意率，让广大群众全程监督整改过程。
五是坚持把领导带头、典型示范贯彻始终。
各级党员领导干部在整改过程中，要充分发挥带头示范作用，带头研究解决问题办法，带头落实整改措施，确保整改工作取得实效。
二、整改落实工作主要内容
（一）在解决
卫生事业发展与经济社会发展不够协调的
问题，推动卫生事业与经济社会协调发展方面。
1
、
提高驾驭全局、统筹发展卫生事业的能力，站在全盟经济社会发展全局高度，树立科学发展卫生事业意识，积极主动争取各级政府支持，各有关部门的密切配合，形成科学发展卫生事业的整体合力。（责任领导：李少锋，责任部门：办公室，整改期限：长期，2011年底见效）
2
、按照“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的要求，抓住国家拉动内需机遇，贯彻落实中央和自治区宏观调控政策措施，完成国家、自治区和我盟各项卫生投资项目，做好建设项目规划、设计、招标、施工、验收工作，抓好项目组织、协调和服务，促进项目顺利实施。（责任领导：李少锋，责任部门：办公室，整改期限：2011年底）
3
、积极引导社会力量投资发展医疗卫生事业，增加医疗卫生服务供给，带动就业、扩大内需，拉动经济增长。加大对民营医疗机构的扶持力度，鼓励社会力量兴办非营利性医疗机构或发展特色特需医疗服务，与公共医疗服务体系形成相互补充、公平竞争的良好局面，满足群众多样化医疗保健需求。（责任领导：那松巴雅尔，责任部门：医政科，整改期限：2011年底）
（二）在解决
卫生人才队伍发展与社会卫生需求不够协调的
问题，推动卫生人才队伍建设与卫生事业发展相协调方面。
4
、紧密结合我盟实际，全面加强卫生人才工作，为深化医药卫生体制改革和建立基本医疗卫生制度提供人力保障。在深入调查研究的基础上，研究制定关于进一步加强全盟卫生人才工作的意见，明确卫生人才工作的指导思想、工作思路、主要任务、具体措施和优惠政策，从制度上加强和促进卫生人才工作。加强对全盟卫生人才培养的规划指导，带动整个卫生人才队伍建设。（责任领导：李少锋，责任部门：人教科，整改期限：2010年底）
5
、大力促进卫生科技创新，推进卫生科技进步。加强与科技部门的合作，重点在农村牧区卫生实用技术推广、重大疾病防治研究、蒙医药科技等方面共同组织实施医疗科研项目。加大医疗卫生领先（重点）学科实验室建设力度，开展盟级评审工作，带动全盟医疗卫生服务水平的提高。着力选拔培养学科带头人，在科研立项、科研经费、学科建设、进修培训等方面进行动态培养和支持。进一步落实病原微生物实验室生物安全监管工作，确保实验室生物安全。（责任领导：李少锋，责任部门：人教科，局直各单位，整改期限：2010年底）
6
、着力推进基层卫生队伍建设。从培养、帮扶、稳定、使用等方面，探索建立农村牧区卫生人才工作长效机制。协调人事、财政部门，开展招聘执业医师到苏木乡镇卫生院工作。加大农村牧区卫生技术带头人培养力度，继续实施卫生院在职卫生技术人员医学大专学历教育项目，加强中央补助社区卫生人员培训工作。落实城市医疗卫生机构对口帮扶旗县、旗县医疗卫生机构对口帮扶苏木乡镇卫生院政策，为基层提供好的管理方法和医疗技术。开展大医院对口支援社区卫生机构活动。积极协调盟委、行署和人事、编制部门，争取增加医疗卫生机构专业技术人员编制。（责任领导：李少锋，责任部门：人教科，基妇科，医政科，整改期限：2010年底）
（三）在解决
公共卫生与医疗服务发展不够协调的
问题，推动公共卫生与医疗服务协调发展方面。
7
、贯彻预防为主的卫生工作方针，促进基本公共卫生服务均等化，逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务的差距。加快公共卫生体系建设步伐。利用三年时间推行“疾病预防控制机构管理建设年”活动。加强卫生监督、妇幼保健机构的基础设施建设，强化服务能力建设。年内对5所旗县妇幼保健所进行设备装备。转变公共卫生机构服务模式，服务重心下沉，保证基本公共卫生服务覆盖城乡全体居民。（责任领导：宋双柱，责任部门：疾控科，法监科，基妇科，整改期限：2009年至2011年底）
8
、有效预防重大传染性疾病。加强传染病疫情报告和预警工作。落实鼠疫、
甲型H1N1流感等重点传染病
防控措施，修订《锡林郭勒盟鼠疫控制应急预案》。完成扩大国家免疫规划任务，推行现代结核病控制策略，落实艾滋病防治实施规划，落实地方病综合防治措施。大力开展爱国卫生运动，强化爱卫会职能，加大创建国家、自治区和盟级卫生城镇力度，着力改善农村牧区环境卫生。开展锡林郭勒盟“全民健康行动”，加强
健康教育，促进健康行为。
（责任领导：宋双柱，责任部门：疾控科，
健教
科
，
爱卫办，疾病预防控制中心，地方病防治中心，整改期限：2009年底）
9
、加强妇幼卫生工作。加大妇幼卫生的投入力度，明确妇幼卫生在公共卫生体系中的定位。实施妇女病免费普查等项目，落实健康教育、慢病管理等基本公共卫生服务职能，提高农村牧区妇幼保健服务水平。（责任领导：那松巴雅尔，责任部门：基妇科，妇幼保健院，整改期限：2009年底）
10
、加强卫生应急工作。进一步完善应急预案体系，修订《锡林郭勒盟突发公共事件医疗卫生救援应急预案》。推进各级卫生应急管理机构建设，加强应急管理与培训，健全卫生应急储备机制，做好各类突发公共卫生事件应急处置、突发公共事件医疗卫生救援工作。建立盟旗两级卫生应急视频指挥系统。（责任领导：宋双柱，责任部门：应急办，疾控科，医政科，法监科，局直各单位，整改期限：2009年底）
11
、加强卫生监督体系建设。协调发改委、财政部门加强卫生监督机构能力建设，增加经费和事业发展投入。落实卫生监督员教育培训规划，分期分批分专业开展监督员全员培训。推进卫生监督执法工作重心下移，贴近基层、贴近群众。研究制定锡林郭勒盟苏木乡镇助理卫生监督员管理办法。加强卫生监督机构房屋基础设施建设和信息系统建设，规范基层卫生监督网络。加强公共卫生监管和医疗执法监督，落实执法责任制。加大职业卫生、环境卫生、放射卫生、学校卫生监督检查力度，严厉打击非法行医和非法采供血活动，依法严肃查处违法违规行为。（责任领导：李少锋，责任部门：法监科，医政科，卫生监督所，整改期限：2009年底）
（四）在解决
城乡和区域卫生发展与卫生资源配置不够协调的
问题，推动城乡和区域卫生协调发展与优化卫生资源配置方面。
12
、
加强农村牧区卫生基础设施建设，健全农村牧区卫生服务体系，突出抓好贫困地区及人口较少旗县市区的卫生基础设施建设。今年
建设
2
所标准化旗级综合医院，新建苏木乡镇卫生院15所、嘎查村卫生室21所，为66所苏木乡镇卫生院配备医疗设备。加大标准化苏木乡镇卫生院和合格嘎查村卫生室创建力度。
强化苏木乡镇卫生院管理，研究制定《锡林郭勒盟关于开展苏木乡镇卫生院绩效考核工作的指导意见》。
（责任领导：那松巴雅尔，责任部门：基妇科，整改期限：2009年底）
13
、巩固扩大新型农村牧区合作医疗制度成果。加大宣传力度，做好筹资工作，完善实施方案，合理确定补偿标准，加强管理机构能力建设，严格基金监管，加快信息系统建设步伐，规范定点医疗机构，控制医药费用增长。农牧民参合率达到常住人口的95%以上。（责任领导：那松巴雅尔，责任部门：基妇科，合管办，整改期限：2009年底）
14
、加强城市社区卫生服务体系建设。实施社区卫生服务中心建设项目，年内新建4个社区卫生服务中心，为社区卫生服务中心装备医疗设备。完善社区卫生机构功能，在提供基本医疗服务的同时，落实社区公共卫生基本服务项目。（责任领导：那松巴雅尔，责任部门：基妇科，整改期限：2009年底）
15
、发挥政府在配置卫生资源中的主导作用，推进区域卫生规划实施，解决卫生资源总量相对不足与分布不合理问题。抓住城市区域扩展、中心城镇建设步伐加快的机遇，重新调整布局，合理配置医疗卫生资源。
加强医疗机构规划管理，组织修订《锡林郭勒盟医疗机构设置规划（2009—2011年）》和《锡林郭勒盟营利性医疗机构管理办法》。
（责任领导：那松巴雅尔，责任部门：办公室，医政科，整改期限：2009年底）
16
、发挥政府调节作用，合理规划医院发展，控制大医院盲目扩张。积极引导社会资金进入医疗卫生服务领域，满足广大群众就医需求。严格控制大型医用设备准入，认真执行审批程序，加强对大型医用设备监督检查。（责任领导：那松巴雅尔，责任部门：医政科，整改期限：2010年底）
17
、大力发展民族医药事业。进一步落实《内蒙古自治区蒙医中医条例》和我盟《贯彻落实<内蒙古自治区人民政府关于进一步扶持蒙医中医事业发展的决定>实施意见》，以国家拉动内需促进经济增长为契机，积极争取基本建设项目。已争取到的锡林郭勒盟蒙药制剂中心项目今年8月完成，锡盟蒙医医院门诊楼改扩建项目2010年完成。年内
建设
1
所中医院，为1所蒙医院装备医疗设备。
选送蒙中医卫生技术人员到盟外进修提高
，加强蒙中医重点专科建设。强化蒙中医临床科研，推动研究课题立项。（责任领导：那松巴雅尔，责任部门：中蒙医科，蒙医研究所，整改期限：2010年底）
（五）在解决
卫生事业发展体制机制不够协调的
问题，完善卫生事业发展的体制机制方面。
18
、
明确政府职能，落实政府责任。发挥政府的主导作用，制定卫生事业发展规划。（责任领导：李少锋，责任部门：办公室，整改期限：长期，2011年底见效）
19
、深化医药卫生体制改革。抓住深化医药卫生体制改革和自治区政府机构改革机遇，按照我盟统一部署，推进卫生管理体制改革，理顺食品药品监管体制。强化对医疗机构监管责任，完善医疗卫生法律法规和各种技术规范、操作规程及行业标准。严格医疗机构、技术准入和人员执业资格管理，建立科学规范的医院管理制度。开展“医院管理年”活动和“平安医院”创建活动。（责任领导：李少锋，责任部门：人教科，法监科，医政科，整改期限：长期，2011年底见效）
20
、深化医疗卫生机构运行机制改革。争取在有条件的地区开展公立医院改革试点工作，建立以公益性为核心的公立医院运行监管制度。推行医药收入分开，取消药品加成，增设药事服务费，调整部分技术服务收费标准，适当提高技术劳务性服务价格。组织贯彻实施《内蒙古自治区医院评价标准》和《内蒙古自治区护理工作规范》。继续落实《处方管理办法》和自治区抗生素使用管理规范，开展临床合理用药知识培训。（责任领导：那松巴雅尔，责任部门：医政科，盟医院，整改期限：长期，2011年底见效）
21
、积极建议政府研究建立稳定的卫生投入增长机制。出台相关政策，确保卫生支出占财政总支出的比例随着我盟财政收入增加而增加。积极争取各级政府落实国家和自治区、我盟有关卫生经济政策，协调有关部门逐步加以落实。完善医疗服务价格体系，在充分调研和成本测算的基础上，规范和调整医疗服务价格。（责任领导：李少锋，责任部门：办公室，医政科，整改期限：长期，2011年底见效）
（六）在解决
机关作风建设方面存在差距的
问题，加强机关作风建设方面。
22
、
强化局机关学习制度建设，制定学习计划，改进学习方法，保证学习质量和时间。（责任领导：李少锋，责任部门：办公室，整改期限：长期，2009年底见效）
23
、深入开展调查研究工作。围绕卫生中心工作，制定年度调查研究工作要点。抓住深化医药卫生体制改革方案出台机遇，深入基层开展专项调查研究，形成有分量的调研报告，供盟委、政府决策参考，进一步提高科学决策水平。（责任领导：李少锋，责任部门：办公室牵头，机关各科室，局直各单位，整改期限：2010年底）
24
、全面提高机关服务质量。修订卫生局机关部分规章制度，规范机关工作人员行为，开展机关人员培训，提高工作人员综合素质。完善办公自动化网络，进一步提高机关办事效率。大力推行政务公开，建设服务型机关，接受群众监督，做到服务基层、服务群众。（责任领导：李少锋，责任部门：办公室，整改期限：2009年底）
25
、加大各项工作督促检查力度。根据卫生工作重点，制定年度督查工作方案，适时组成工作组开展专项督查工作。（责任领导：李少锋，责任部门：办公室，整改期限：长期，2009年底见效）
（七）在解决
领导班子自身建设存在不足的
问题，加强领导班子自身建设方面。
26
、
研究制定党组中心组学习和调查研究工作计划。按照分析检查报告中提出的问题，党组成员确定重点调研课题，深入开展调查研究工作，切实提高思想认识，着力解决突出问题，创新完善体制机制，努力促进科学发展。（责任领导：李少锋，责任部门：人教科，整改期限：2010年底）
27
、认真贯彻民主集中制原则。在落实已有议事规则和决策制度的同时，研究提出党组会征求意见制度，促进科学决策、民主决策、依法决策，合力推进卫生事业科学发展。（责任领导：李少锋，责任部门：人教科，整改期限：2010年底）
28
、健全完善卫生系统干部考核评价和廉政考核办法，把领导班子和领导干部实绩考核与反腐倡廉建设结合起来，把年度考核、任期考核、提拔考核与廉政考核结合起来，加强干部监督管理。（责任领导：高宝发，责任部门：人教科，整改期限：2010年底）
29
、按照廉政建设责任制的要求抓好廉政建设工作，带头遵守廉政纪律，发挥表率作用。严格按照惩治和预防腐败体系建设2008—2012年规划要求，落实年度各项工作任务。今年开展“软环境改善提升年”活动，提升行风建设和软环境建设水平。（责任领导：李少锋，宋双柱，那松巴雅尔，高宝发，责任部门：人教科牵头，机关各科室，局直各单位，整改期限：长期，2012年底见效）
三、整改落实工作的保障措施
（一）
强化组织领导。
卫生局学习实践活动领导小组协调解决整改方案落实过程中的重大问题，监督检查重大事项进展情况。各卫生单位、各科室要将整改落实方案中各项工作纳入重要议事日程，摆在突出位置，坚持主要领导“亲自抓、负总责”，坚持一级抓一级、一级带一级，确保责任、措施到位。适时制定出台相应配套措施和实施意见，对具备条件解决的问题立即着手解决，对不具备条件解决的问题限期整改，确保整改落实方案顺利实施。
（二）强化机制建设。
建立考核奖惩机制。研究建立考核责任制，把整改落实方案执行工作作为实绩考核的一项重要内容，对考核不合格的通报批评。建立督导检查机制。卫生局成立专项督导组，围绕整改落实方案提出的主要目标和整改措施，定期组织开展动态监测、督导和评估，跟踪检查实施效果及政策措施落实情况。
（三）强化协调配合。
从全局和战略高度出发，抓好整改落实工作。能够独立承担完成的工作，做到早谋划、早部署，抓紧落实；需要配合完成的工作，做到主动沟通、相互协调，共同推进完成。要把整改落实与当前工作紧密结合起来，进一步拓展工作思路，做到统筹兼顾和协调发展。
（四）强化舆论监督。
通过卫生局网站等媒体，定期刊登整改落实方案实施进度情况，保障公众的知情权和监督权，引导群众参与监督。聘请人大代表、政协委员、党员代表、群众代表等对整改落实方案落实情况进行综合评价。加大宣传力度，积极宣传整改落实工作中形成的新思路、新举措、新成效，营造共同抓整改、共同促落实的良好局面。
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