锡林郭勒盟卫生健康委2020年度法治建设工作报告

　　2020年，全盟卫生健康法治工作以目标和问题为导向，持续完善卫生健康法治建设权责、程序、机制和规范，推进立法、组织普法、规范执法以及深化“放管服”改革等重点工作，持续推进依法行政、法治建设工作制度和机制落地落实，持续加强卫生健康依法治理体系和能力建设。 

　　一、主要举措和成效 

　　（一）统筹安排法治建设工作任务。印发《2020年全盟卫生健康法治工作要点》，统筹安排卫生健康法治建设阶段任务。坚持目标和问题导向，在全面客观总结本地区卫生健康法治建设工作成绩和存在问题的基础上，确定工作目标、主要措施和行动安排。 

　　（二）推进依法行政。制定下发了《关于印发锡林郭勒盟卫生健康委员会推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》，细化工作任务，明确科室责任。印发了《锡盟卫生健康委关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》，进一步规范委机关规范性文件制定、备案、发布程序，审查备案1份规范性文件。出台了《锡林郭勒盟卫生健康委员会公平竞争审查制度实施方案》，明确工作任务和分工，规范审查流程，按照“谁制定、谁清理”、“谁起草、谁审查”的原则，建立公平竞争自我审查机制，设定公平竞争审查基本流程及《公平竞争审查表》。对出台的规范性文件进行公平竞争审查，无涉及限制公平竞争内容。 

　　（三）强化法治培训和宣传教育。一是为更好地宣传学习《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》，我委联合媒体大力宣传解读《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》相关内容，组织全盟各级卫生健康系统各单位学习《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》。各级各单位组织举办培训班12期，发放宣传册、宣传折页等3000余份。二是8月21日下午，由锡盟卫健委主办、盟中心医院承办的“全盟卫生系统法律法规培训讲座”在盟中心医院召开。国家卫生健康委法规司龚向光副司长一行4人、行署副盟长萨仁其木格和盟卫健委主要领导、分管领导出席了培训讲座。盟卫健委有关科室、委直属单位有关人员和远程视频形式全盟各旗县市区卫健委相关领导、工作人员160余人参加了会议。龚向光副司长讲述了《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》学习体会，由该部法律的起草出台到每个章节的内容进行了详细的介绍。邓利强副主任做了以《规范执业行为 规避执业风险》为题目，以案释法的形式，生动的讲解医疗行业执业行为规范要点。三是认真开展“宪法”宣传周活动。借助“线上+线下”方式，认真组织全体党员干部学习了《中华人民共和国宪法》全文、《习近平在中央全面依法治国工作会议上的讲话》 、《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报》等法律和政策理论，大力弘扬宪法精神。通过微信公众号发表宪法宣传相关内容15期，阅读量达15000余人次。各级医疗机构门诊大厅通过大屏幕投放“宪法”主题宣传标语、教育片、举办讲座、发放宣传资料等方式，零距离接受法治宣传教育，真正做到带头学法、模范守法。部分单位组织职工观看了《锡盟“七五”普法专题片》等法宣教育片，营造了学法尊法守法用法的良好氛围。全盟卫生健康系统面向群众，发放卫生健康领域传染病防治等相关法律法规宣传单，累计发放宣传资料2600余份。四是全面总结“七五”普法工作。按照“七五”普法总结验收工作要求，认真整理普法工作档案资料，按时向盟司法局报送“七五”工作档案资料。 

　　（四）稳步推进“放管服”改革工作。一是按照自治区卫健委和盟行署统一要求，继续深化卫生健康行政审批制度，全面清理了行政审批项目，依据相关法律法规要求，为进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，经盟行署批准，“放射诊疗许可”、“放射工作人员证核发”项目审批权按职责下放至旗县市（区）。“护士执业注册”、“医师执业注册”（行政许可）委托至其护士、医师执业注册机构所在地的县级卫生健康委员会注册，实现了医师、护士执业注册“就近办”。二是依据《国家基本目录》、自治区卫生健康委下放和取消行政权力事项清单，重新梳理我委行政权力清单，梳理后我委行政许可项目13项、行政确认10项、行政奖励17项、行政处罚460项、行政监督检查49项、行政强制措施7项、行政裁决1项、其他权力1项，均在锡林郭勒盟政务服务网站和委机关官方网站上公示。三是加强“互联网+医疗”模式，优化医疗服务水平。开展门诊预约诊疗二级医院20所、三级医院2所，门诊分时段预约二级医院3所、三级医院2所，住院预约二级医院5所、三级医院2所，检查检验集中预约二级医院4所、三级医院1所，择期手术预约二级医院5所、三级医院1所，通过电话、网络预约二级医院18所、三级医院2所，通过门诊服务台机自助预约机预约二级医院6所、三级医院2所，专家门诊可以网上预约二级医院9所、三级医院2所，门诊预约诊疗号源比例低于30%二级医院12所、三级医院0所，全盟二级及以上医院不存在网络倒号现象。 

　　（五）加强行业监管，提高社会信用。一是稳步推进“双随机、一公开”工作。进一步完善了“一单两库一细则”（随机抽查事项清单、执法人员名录库、检查对象名录库、随机抽查细则），加强工作的督促落实。制定了年度抽查计划，组织开展了“双随机、一公开”监管工作。在4月底完成了2020年度“双随机、一公开”抽查工作，已把抽查结果录入协同监管平台。二是深入推进“互联网＋监管”系统建设，实现监管工作标准化、规范化、精准化。按照有关工作要求，登陆“互联网+监管”平台，对监管事项进行动态管理和日常维护，确保系统操作顺畅，逐步实现与国家“互联网+监管”系统对接，全面梳理监管事项，及时录入检查实施清单。截至目前共有41人已注册账号，已认领目录清单事项42项，对国家、自治区下发的风险预警信息及时进行了核查和反馈。三是执法人员文明执法情况。我委高度重视执法人员作风建设，全面落实执法责任制。以“重依据、重程序、重风纪”为工作着力点,依据《卫生监督员工作规范》《卫生执法人员着装风纪管理规定》及卫生法律法规和标准的规定，以集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”专项工作，深入整治“四官”问题，净化机关政治生态行动、扫黑除恶专项斗争工作为重点，紧扣卫生健康监督工作，聚焦形式主义、官僚主义“十种表现”，加大行政执法稽查力度,狠抓干部职工队伍作风建设，着力解决影响卫生执法质量、效率和形象问题。执法人员在执法过程中不存在不作为、乱作为情况。 

　 （六）疫情期间加强宣传教育工作，严格落实依法监督责任。一是强化健康教育工作力度。制作了蒙汉文新冠肺炎、鼠疫等传染病防控宣传海报、宣传折页，及时粘贴在重点公共场所、医疗机构、机关事业单位、社区、小区门口和嘎查村口；通过电视广播、报纸和微信公众号发布蒙汉文新冠肺炎防控知识、公益广告、政策解读；各级医疗机构、社区医生、嘎查村医通过微信群里讲解新冠肺炎、鼠疫防控知识和注意事项，小区、嘎查村通过大喇叭、宣传小车巡回播放防控知识；医疗机构、机关企事业单位、社区以及重要交通要道电子屏滚动播放防控知识，悬挂防控知识条幅；拍摄了体温检测规范操作、预检分诊、正确洗手等科普视频20余部。通过电视台、广播电台“健康锡林郭勒”、“医生为您服务”等专题栏目以及旗县电视台制作播出疫情期间心理健康、企业复工复产前后的防控、口罩使用与注意事项等48个专题节目；截至目前，全盟通过电视台、电台、报纸、微信公众号、微博、抖音、快手等短视频发布新冠肺炎、鼠疫等传染病防控健康教育信息31万多条，手机短信发送9000万余条短信，发放海报、宣传折页、宣传画、条幅等宣传品55万份。二是加大监督执法力度。2020年1月20日下发《关于做好预防新型冠状病毒感染肺炎卫生监督工作的紧急通知》和《锡盟新型冠状病毒感染肺炎疫情防控卫生监督现场检查表》，全盟卫生监督所对各级各类医疗机构100%进行检查，共下达监督意见书458份。全面启动驻院式卫生监督工作，对全盟14家定点医疗机构派出34名控感专家和卫生监督员，开展共同驻院式卫生监督工作，24小时全程监督监管，存在问题立行立改。全盟各级卫生监督机构派出76名卫生监督员定人定点派驻49所中学，22所小学进行监督指导，采取一人一校结合巡回督导工作方式。严格落实企业复产复工疫情防控工作，建立复工企业联系制度，组织卫生监督机构、疾病预防控制中心对企业开展复工指导，对重点用工企业派专业人员驻厂指导。2月11日下发《锡林郭勒盟工业企业复工复产及疫情防控指南》、《关于进一步明确防控新型冠状病毒肺炎卫生监督工作职责的通知》，全盟共监督检查指导1436家复工企业（其中工矿企业207家，公共场所1229户）疫情防控。对约14281名返岗人员返岗情况进行全程监督指导，开展对企业宣教培训9173人。共出动卫生监督员3500余人次，车辆1260车次，下达卫生监督意见书1445份。全盟共向75家重点用工企业下派66名卫生监督员和疾控工作人员驻厂指导。2020年6月，根据盟公安局协查名单，对北京新发地市场旅行史到达我盟人员进行排查，对758名人员逐一排查；2020年10月对青岛旅行史到达我盟人员30人进行核查，均无阳性。 

　　二、主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责情况 

　　一是按照“学懂、弄通、做实”要求，带头开展自学，精读熟读习近平总书记关于全面推进依法治国的重要精神，学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想有关法治建设的战略部署，使法治修养成为内心的“定盘星”和“主心骨”。通过深入学习思考，深刻认识到推动卫生健康工作，法治建设是引领，法治要求是准则，学通弄懂是前提，抓好落实是根本。经过一年来的学法用法守法，保持了政治上的清醒坚定，道德上的健康高尚，运用一系列法治新论述、新理论武装头脑，真正从法治建设“系列精神”中汲取营养。使“法治”二字贯穿于卫生健康各项工作领域，确保卫生健康法治建设“入脑入心”。二是以身作则，严格履行法治建设“第一职责”。作为卫生健康工作的重要组织者、关键推动者和首要实践者，坚决落实国家和自治区卫生健康委法治建设的决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，通过成立盟卫生健康委法治建设领导小组，强化法治思维和运用法律意识，认真部署“放管服”改革工作和优化营商环境工作，依据法律法规和国家、自治区相关政策要求，进一步简政放权优化服务，把整体工作纳入法治化轨道，深入推进法治政府工作。