锡盟卫生健康委2021年法治政府建设工作报告

　　2021年，盟卫生健康委按照全盟法治政府建设的工作部署，坚持主要领导亲自抓，正确履行法定职责，全面推进依法行政，建立严格规范的医疗卫生行业综合监管制度，有序推进卫生健康法治建设。现将有关情况报告如下：  

　　一、落实学习宣传贯彻习近平法治思想情况 

　　一是将习近平法治思想纳入党组中心组学习内容，党组中心组8月份已集体学习。二是将习近平法治思想纳入全体党员干部法治学习内容，委机关全体党员干部通过集体学习和自学形式学习相关法律法规和依法行政政策内容。三是通过我委官方网站和官方微信公众号《健康锡林郭勒》开通法治宣传专栏，与盟内主流媒体合作开办专题节目等各种形式，大力宣传卫生健康法律法规以及依法行政政策、举措。四是结合各类主题宣传日、纪念日，采取举办现场活动、健康讲座、发放宣传册宣传折页宣传品等各种形式，深入开展卫生健康法律法规宣传教育活动。 

　　二、主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责情况 

　　一是按照“学懂、弄通、做实”要求，带头开展自学，精读熟读习近平总书记关于全面推进依法治国的重要精神，学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想有关法治建设的战略部署，使法治修养成为内心的“定盘星”和“主心骨”。通过深入学习思考，深刻认识到推动卫生健康工作，法治建设是引领，法治要求是准则，学通弄懂是前提，抓好落实是根本。经过学法用法守法，保持了政治上的清醒坚定，道德上的健康高尚，运用一系列法治新论述、新理论武装头脑，真正从法治建设“系列精神”中汲取营养。使“法治”二字贯穿于卫生健康各项工作领域，确保卫生健康法治建设“入脑入心”。二是以身作则，严格履行法治建设“第一职责”。作为卫生健康工作的重要组织者、关键推动者和首要实践者，坚决落实国家和自治区卫生健康委法治建设的决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，通过成立盟卫生健康委法治建设领导小组，强化法治思维和运用法律意识，认真部署“放管服”改革工作和优化营商环境工作，依据法律法规和国家、自治区相关政策要求，进一步简政放权优化服务，把整体工作纳入法治化轨道，深入推进法治政府工作。 

　　三、加强法治建设工作的领导和体制建设 

　　一是不断探索法治政府建设的工作方法，建立完善各项法治工作制度。成立了锡盟卫生健康委全面推进卫生健康法治建设工作领导小组，制定了锡林郭勒盟卫生健康委全面推进卫生健康法治建设工作制度，提高依法行政意识和依法行政能力。二是制定下发了《关于印发锡林郭勒盟卫生健康委员会推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》，细化工作任务，明确科室责任。三是印发了《锡盟卫生健康委关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》，进一步规范委机关规范性文件制定、备案、发布程序。对1份涉民族问题规范性文件《锡林郭勒盟行政公署批转盟卫计委<锡林郭勒盟关于扶持和促进蒙医药中医药事业发展的若干意见>的通知》进行执行后评估工作，经向各部门征求意见、专家和司法人员论证，该文件没有违反国家法律法规、没有与上级政策冲突，论证结果为该文件继续执行。四是出台了《锡林郭勒盟卫生健康委员会公平竞争审查制度实施方案》，明确工作任务和分工，规范审查流程，按照“谁制定、谁清理”、“谁起草、谁审查”的原则，建立公平竞争自我审查机制，设定公平竞争审查基本流程及《公平竞争审查表》。 

　　四、稳步推进优化营商环境和“放管服”改革工作 

　　（一）优化行政审批服务 

　　1.锡盟卫生健康委进驻盟政务服务大厅的五类依申请类事项共有42项（包括子项目共有78个），其中承诺件33项（包括子项目共有53个），即办件9个（包括子项目共有25个）。承诺件除无法定办结时限的事项外，有法定时限的项目材料齐全的情况下承诺时限压缩比为71.81%。即办件在材料齐全的情况下，办理时间均压缩到1天（均在1个小时之内完成）。按照国家统一改革要求，7月份，公共场所卫生许可改为承诺制申请模式，申请人仅需在窗口填写公共场所卫生许可承诺书与申请表（前提已取得“营业执照”），当场即可领取“卫生许可证”；麻醉药品和第一类精神药品购用许可取消申请材料中“医疗机构许可证副本复印件”。办理《出生医学证明》公共服务事项已在自治区一体化平台认领、编制、发布。    

　　2.医生、护士执业注册等2项高频事项,医疗广告审批和公共场所许可等2项马上办事项，均已纳入即办件，只要材料齐全当场可以办理审批。进厅的42项依申请类行政审批事项均实现网上办理。新生儿出生一件事:坚持稳步推进原则，选择基础条件好的锡盟中心医院作为试点，由盟卫健委牵头，联合政务局、公安、医保、大数据局等相关部门，制定“新生儿出生一件事”推进方案，明确办事情形、改革内容、办事流程、推进期限及各部门职责分工。建立跨部门审批联动工作机制，合力推进新生儿出生“一件事”落地实施。同时，认真梳理新生儿出生“一件事”各个环节申报要素，将涉及新生儿出生卫健、公安、医保3个部门5件事集成新生儿出生“一件事”。在盟卫健委、政务局、公安局、医保局、大数据局全力配合下，2021年9月30日测试以来现场共办理 9 件，实现了“新生儿出生一件事”《出生医学证明》、《接种证》、《户口簿》和医保缴费一窗口受理、一窗口办结。 

　　3.锡盟卫生健康委梳理汇聚电子证照13类（母婴保健技术服务执业许可证、母婴保健技术考核合格证书、医疗机构执业许可证、医师执业证书、港澳医师短期行医执业证书、台湾医师短期行医执业证书、外国医师短期行医许可证、护士执业证书、卫生许可证、放射诊疗许可证、放射工作人员证、消毒产品生产企业卫生许可证、出生医学证明），去除国建系统出证（医疗机构执业许可证、医师执业证书、护士执业证书），目前一体化电子证照平台存量证照数据已全部完成录入导入。涉及第一批减材料证照事项（护士执业证首次注册、护士执业证重新注册、消毒产品生产企业卫生许可新办、消毒产品生产企业卫生许可变更、消毒产品生产企业卫生许可延续、医疗机构名称裁定），已完成关联减材料证照（学历证书、事业单位法人证书、营业执照）。 

　　4.我委涉及的“掌上办”事项盟中心医院、盟蒙医医院预约挂号系统已与“蒙速办”平台对接完成。进驻盟政务服务大厅的五类依申请类事项共有42项“网上办”事项全部通过“蒙速办”APP掌上办理。健康证电子模板已做好，并给盟政务服务局提供，待盟政务局在一体化平台开通健康证办理功能。 

　　（二）医疗质量和服务能力提升 

　　1.按照锡林郭勒盟行政公署办公室关于批准盟卫健委《锡林郭勒盟支持社会力量提供多层次多样化医疗服务实施方案》的要求， 2020年末，全盟共有医疗卫生机构1388家,拥有床位5245张，其中社会办医疗机构456所,其中二级7所、一级15所、诊所321所，设有床位数485张。按照“十四五”规划每千人口设置6.3张床位全盟共计设置床位6930张，按照为社会力量办医20%预留空间共计为民营医疗机构预留床位1386张，是目前社会办医实有床位的2.9倍。按照非禁即入和简化办医流程的原则，目前已将诊所、门诊和一级社会办医院审批权限下放至旗县市区，蒙中医诊所在设置上消除了许可限制。7月1日起，国家出台西医诊所改审批为备案，我盟及时实施。在政策上允许公立医疗机构与非公立医疗机构医务人员可以合理流动，实行多点执业，在职称晋升上一视同仁。 

　　2.建设项目:锡盟中心医院整体升级建设项目完成主体封顶，机电安装工程采暖部分已完成安装90%，通风防排烟、消防主管安装已完成80%，精装工程测量放线已完成80%。项目完成投资57.70%。新建传染病医院已完成前期12项手续，目前正在积极推进其他程序化手续。计划11月23日进行施工总承包开标工作，12月底前办理完成施工许可证，并做好项目开工前的准备工作。蒙医医院传统疗术楼工程完成主体封顶，二次结构完成砌筑一至五层墙体。 

　　3.盟中心医院已完成三甲医院评审准备，盟妇幼保健院、盟安神医院分别晋升为三级专科医院。两家盟直三级医院三、四级手术占比达60%以上。盟中心医院购置了640层CT、3.0核磁、手术机器人等国内先进设备。在蓝旗成立了南部胸痛中心、多伦县组建了南部孕产妇救治中心、全面帮扶黄旗医院。将西乌旗列入全盟综合性医改试点。新增盟级重点专科22个。盟中心医院组建卒中等10个诊疗中心，呼吸与危重症医学科列入全国规范化建设项目，检验科通过ISO15189评审，中国心肺复苏培训中心获批，成立郎景和院士工作站。 

　　4.盟蒙医医院遴选为国家蒙医区域诊疗中心和自治区蒙医治未病质量控制中心。蒙医药获得国家、自治区和盟级蒙医药科技立项项目8个，新增蒙医药专利4项，盟级非物质文化遗产4项。成立北京蒙医康复医院。持续推进中蒙医药服务体系建设，建成“中医馆、蒙医馆”126个，实现苏木乡镇卫生院和社区卫生服务中心全覆盖。7月29日，锡林郭勒盟蒙医医院正式揭牌成为内蒙古医科大学锡林郭勒蒙医临床医学院。 

　　5.2021年按照盟卫健委《关于印发锡林郭勒盟“互联网+护理服务”工作 实施方案的通知》，锡盟中心医院、锡盟蒙医医院开展护理到家便民服务，目前“互联网+护理服务”开展服务项目32项。 

　　（三）认真组织开展老年人就医服务工作。 

　　一是积极推进老年友善医疗机构建设工作。我盟参与老年友善医疗机构建设工作的三级综合医院2家，二级综合医院12家，中蒙医院11家，基层医疗机构121所，其他机构21所。截至目前三级综合医院已开展老年友善医疗机构建设工作的2家，完成比例达100%；二级综合医院已开展建设工作的9家，未开展的3家，完成比例达75%；中（蒙）医院已开展建设的8家，未开展的2家，拟开展的1家，完成比例达73%；二是切实解决老年人在运用智能技术方面遇到的突出困难，确保老年人就诊工作做实做细、落实到位。各级医疗机构积极采取便利老年人服务措施，社区卫生服务中心为老年人建立了健康档案、免费体检和家庭医生签约服务。各医疗机构为老年人提供预约就诊、急诊急救以及健康咨询、健康管理、养生保健、康复指导等服务，确保老年人能够得到及时救治，实现优先进入、优先挂号、优先就诊的就医绿色通道，印制和提供适合老年人阅读的蒙汉双语健康宣传册和蒙汉双语服务。医院所有办事窗口实行老年人优先政策，并在相关窗口张贴醒目的导诊标识，提供轮椅、老花镜等便民服务设施，配备医药应急箱、饮用水等服务。 

　　（四）加强卫生健康执法监督工作。 

　　一是加强事中事后监管效能，规范监管行为。我委坚持“全面覆盖、规范透明、问题导向、协同推进”的原则，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果，提升执法效能。 我委出台《锡盟卫健系统“双随机、一公开”实施方案》，明确了每个阶段的工作重点、时间节点和任务要求，针对卫生工作检查事项多、社会敏感度高的特点，结合日常监督管理的重点难点和人民群众关注的热点问题，将医疗机构检查、院感管理、传染病防治、医疗废弃物、放射性职业病等5项监督检查事项确定为 “双随机”抽查的重点。 

　　二是为进一步整顿和规范医疗服务市场秩序，切实维护人民群众健康权益，根据内蒙古自治区卫生健康委员会办公室《关于开展打击非法行医和规范医疗机构执业行为专项监督检查工作的通知》（内卫办监督发〔2021〕64号）文件要求，精心组织、主动作为、依法认真履职，积极开展了打击非法行医和规范医疗机构执业行为专项监督检查工作。 

　　三是设立举报电话，畅通投诉举报渠道，重视群众投诉举报线索。一年来共接到群众投诉举报线索12起，全部进行了调查处理，切实做到群众投诉举报案件件件有回音，案案有结果。 

　　四是加大重点场所监督检查力度。在日常监督检查的同时，结合平时掌握的情况，采取“回头看”和“巡回检查”的方式加大重点场所的监督检查力度。 

　　五是2021年全盟各级卫生监督机构与相关单位双随机联合检查51次。行政处罚案件数222件，下达监督意见书6407份，罚款总额86.2886万元，其中医疗卫生类 75件，公共场所123件，职业卫生13件，其他案件10件。其中打击非法行医案件 31 件，立案 29件，处罚27件，处罚金额55.8403万元；医疗废物立案总数19件，下达卫生监督意见书985份，实施卫生行政处罚19 家，警告7件，罚款17件，罚款金额2.64万元。