锡林郭勒盟卫生健康委 以优化法治化营商环境为核心，以维护公民健康权益为宗旨，加快推进卫生健康领域 法治 体系和治理能力现代化 建设 ，为全 盟 卫生健康事业高质量发展提供坚强的法治保障。  

        一、 加强组织保障，认真落实各项任务

     （一）加强法律法规学习，增强法律意识和依法行政能力。一是将习近平法治思想和相关行业法律法规纳入党组中心组学习内容，党组中心组集体学习。二是机关党支部将《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国医师法》《信访条例》《医疗机构管理条例》纳入学习安排中，采取集中学习和自学形式开展学习。组织全体干部职工观看《以法之名》电影和专题片《零容忍》第一季《十四亿》、第二集《打虎拍蝇》以及廉政教育片《围猎——行贿者说》等视频教学内容，提高广大干部职工的纪律意识和依法行政、依法执法意识。三是通过我委官方网站和官方微信公众号《健康锡林郭勒》开通法治宣传专栏，与盟内主流媒体合作开办专题节目等各种形式，大力宣传卫生健康法律法规以及依法行政政策、举措。四是结合各类主题宣传日、纪念日，采取举办现场活动、健康讲座、发放宣传册宣传折页宣传品等各种形式，深入开展卫生健康法律法规宣传教育活动。五是2022年5月、6月，分别举办全盟卫生健康系统《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国医师法》专题培训班，进一步提高卫生健康工作者的依法行政、依法执法水平。

     （二）高度重视规范行政执法，提升依法执法能力。制定印发了《关于下发锡林郭勒盟卫生计生行政执法全过程记录制度的通知》《关于下发锡林郭勒盟卫生计生行政执法人员考核制度的通知》《关于下发锡林郭勒盟卫生计生监督投诉举报处理制度的通知》《锡盟卫生健康委关于推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》等文件通知，进一步规范卫生健康行政执法行为，提高执法人员执法素养，提倡依法执法、文明执法，坚决杜绝粗暴执法。

     （三）建立了法律顾问制度，确保法制审核工作规范开展。已与包辰澍律师签订法律顾问合作协议，在重大决策、规范性文件审查、合同审查以及行政执法等工作中向律师咨询相关法律问题，并依法提出法律意见。年内对2份提请行署印发的政策性文件进行合法性审查。

     （四）规范执法人员着装管理，确保文明执法行为。按照盟司法局有关执法人员统一着装要求，全盟卫生健康执法人员定制统一服装、购置执法记录仪、配置执法车辆，进一步提升文明执法、有效执法能力。

        二、主要责任人履行推进法治建设职责情况

     （一）按照“学懂、弄通、做实”要求，带头开展自学，精读熟读习近平总书记关于全面推进依法治国的重要精神，学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想有关法治建设的战略部署，使法治修养成为内心的“定盘星”和“主心骨”。通过深入学习思考，深刻认识到推动卫生健康工作，法治建设是引领，法治要求是准则，学通弄懂是前提，抓好落实是根本。经过学法用法守法，保持了政治上的清醒坚定，道德上的健康高尚，运用一系列法治新论述、新理论武装头脑，真正从法治建设“系列精神”中汲取营养。使“法治”二字贯穿于卫生健康各项工作领域，确保卫生健康法治建设“入脑入心”。

     （二）以身作则，严格履行法治建设“第一职责”。作为卫生健康工作的重要组织者、关键推动者和首要实践者，坚决落实国家和自治区卫生健康委法治建设的决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，通过成立盟卫生健康委法治建设领导小组，强化法治思维和运用法律意识，认真部署“放管服”改革工作和优化营商环境工作，依据法律法规和国家、自治区相关政策要求，进一步简政放权优化服务，把整体工作纳入法治化轨道，深入推进法治政府工作。

   三、优化工作流程，提升工作效率

（一）优化行政审批工作流程。按照盟行署优化营商环境有关工作要求，我委缩短办理时间、简化索要材料，优化办事服务和办事流程。行政审批事项法定时限改进到181天，承诺时限压缩比88%。  

（二）规范行政事项清单。下发了《关于进一步规范放射诊疗许可工作的通知》，规范了放射诊疗许可所需材料。按照盟行署统一要求，梳理了《锡盟卫生健康委员会行政许可事项清单》《锡盟卫生健康委员会行政处罚事项清单》《锡盟卫生健康委员会行政强制措施清单》，经合法性审查后报送盟政务服务局和盟司法局统一向社会公示。

（三）全力推进从业人员健康证“网上办”“掌上办”。统一设置了健康证电子模板，对办理流程、索要材料等进行了规范。3月与盟政务服务局联合下发了《关于健康证办理事项“一网通办”的通知》，要求各旗县市区4月20日起，依托政务服务一体化平台办理从业人员健康证。针对部分旗县从业人员健康证编号重复问题，及时下发了《关于规范从业人员健康证编号的通知》，规范从业人员健康证编号编辑规律，及时纠正各地健康证编号重复问题。目前，全盟各旗县市区均可通过政务服务一体化平台和“蒙速办”APP办理从业人员健康证，实现了从业人员健康证“网上办”“掌上办”。

（四）积极推进容缺受理和告知承诺事项。梳理10个事项16个材料可容缺受理；4个事项5个材料可实行告知承诺制度，并已报送盟政务服务局和盟司法局，经审核后通过政务网站公示。

（五）梳理“跨盟通办”事项。根据《关于自治区卫生健康领域推行政务服务事项“跨盟市办理”的通知》，涉及盟本级跨盟通办事项5项，已梳理办事流程、提交材料等内容，并在政务服务平台开通“跨盟通办”业务。

（六）全力推进“新生儿一件事一次办”工作。我委牵头，联合政务局、公安局、医保局、大数据中心等相关部门，制定了“新生儿出生一件事”推进方案，明确办事情形、改革内容、办事流程、推进期限及各部门职责分工。建立跨部门审批联动工作机制，合力推进新生儿出生“一件事”落地实施。同时，认真梳理新生儿出生“一件事”各个环节申报要素，将出生医学证明、预防接种证、新生儿落户、参保登记“四证联办、一次办成”。2022年1月，盟直三家医疗保健机构率先实现线上办理“新生儿出生一件事一次办”工作，随后在全盟各旗县市（区）助产机构复制推广，到4月底全盟各助产机构已全部能够线上办理。相比改革前，申请材料由11份压减到4份，办理时限3个工作日压缩为现场即办，实现办事群众全流程“零跑次”。

   四、认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，强化普法工作力度

（一）不断探索法治政府建设的工作方法，建立完善各项法治工作制度。制定印发了《锡林郭勒盟卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，明确了总体要求、主要任务、工作措施、工作方法和组织领导等主要内容，并制定了卫生健康人员应知应会法律法规清单、卫生健康系统普法责任清单和卫生健康节日纪念日普法清单，有序推进普法工作。

（二）进一步提高卫生健康工作者的依法行政、依法执法水平。3月，盟卫生健康综合行政执法支队派员为锡林浩特市仁真心脑血管病医院开展《中华人民共和国医师法》《中华人民共和国传染病防治法》专题培训。该医院65位医务人员参加了培训。执法人员对《医师法》的亮点及变化进行了全面解读，对传染病疫情报告、疫情控制、消毒隔离制度执行情况、医疗废物管理和病原微生物实验室生物安全等相关知识做了详细培训。

   五、规范执法程序，提升工作效率

（一）规范行政执法主体和执法人员资质。依据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》，盟级和旗县级卫生健康行政部门与卫生健康综合执法部门签订了《行政执法委托书》，依据相关法律法规将行政处罚、行政监督检查等行政权力委托给卫生健康综合执法机构。所有符合条件的行政执法人员均已取得自治区司法厅颁发的行政执法证。

（二）认真开展“双公示”工作。将行政许可、行政处罚信息，通过卫生健康信息监督平台、国家企业信用平台中国信用平台公示，未发生瞒报、迟报、谎报情况。

（三）稳步推进“双随机、一公开”工作。定期更新“一单两库一细则”（随机抽查事项清单、执法人员名录库、检查对象名录库、随机抽查细则），加强工作的督促落实。2022年实现双随机抽查工作地区和专业类别全覆盖，抽查比例从5%逐年递增到今年的12%，及时发现监管薄弱地区和环节，更好的维护市场秩序。进一步完善工作机制，将“双随机、一公开”抽检工作与日常监管有机结合，通过开展专项整治和加强该领域的日常监督来消除可能存在的隐患，规范生产经营行为。公布卫生监督投诉举报电话，接受社会监督，严厉查处双随机抽查中发现的违法行为。开展行政执法办案专项督查和执法案卷评查，提升执法办案数量、质量和效率。

   2022年至今全盟卫生健康部门双随机工作任务600余件，全盟14家卫生监督机构和109名卫生监督人员参加了双随机工作，监督任务完成率为98%；完结率为99.98%，圆满完成各项工作任务。案件完结率100%。卫生监督员培训率100%。

     （四）落实“证照分离”改革事项。按照国家和自治区卫生健康委有关文件要求，制定下发了《锡林郭勒盟卫生健康委员会关于落实医疗领域“证照分离”改革措施的通知》《锡盟卫生健康委关于做好妇幼健康领域“证照分离”工作的通知》，转发了《内蒙古自治区卫生健康委关于切实做好公共场所、饮用水供水单位、消毒产品生产企业卫生行政许可相关工作的通知》，认真落实“证照分离”改革工作。我盟卫生健康系统涉企经营许可事项共13项，其中盟本级涉及10项，旗县级涉及10项（盟级和旗县级都涉及事项7项）。所涉及的审批事项办事指南和流程图按照“证照分离”改革要求修改完善后均在内蒙古政务服务网上公开。盟行署制定印发了《锡林郭勒盟改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案》《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》和《锡林郭勒盟卫生健康委“证照分离”改革事项事中事后监管工作方案》等，进一步规范行政执法程序，加强事中事后监督管理工作。

        六、存在问题

    （一）随着“放管服”改革、优化营商环境工作深入推进，行政权力下放力度增加，基层行政执法任务越来越重。受行政编制限制，基层卫生健康执法人员少，开展各项行政执法工作有一定困

    （二）部分地区存在行政处罚案卷书写不规范，不清楚。如全宗号、目录号、案卷号未填写；卷内材料排列没有按照执法文书目录顺序排列；卷内文书未采用阿拉伯数字逐页编写页码。

        七、下一步工作计划

     （一）加强规范行政执法培训。结合工作实际，通过线上线下形式，开展《行政处罚法》《行政许可法》《行政复议法》《行政诉讼法》以及行业法律法规培训，进一步提高行政执法人员法律素养和执法水平。