各位记者朋友们,大家下午好!

　　今天我们召开新闻发布会,邀请到盟政数局党组书记、局长杨俊峰、盟政数局副局长斯琴毕力格、盟司法局党组成员、副局长其木格、 盟商务局党组成员、副局长那顺巴雅尔、盟公共资源交易中心党组成员、副主任戴智睿,介绍我盟持续优化营商环境工作相关情况。

　　参加今天新闻发布会的媒体有内蒙古日报驻锡记者站、内蒙古广播电视台驻锡记者站、锡林郭勒盟融媒体中心。

　　首先,请杨俊峰先生介绍有关情况。

　　各位媒体记者朋友,大家下午好!

　　欢迎参加今天的新闻发布会。首先,非常感谢新闻媒体和社会各界长期以来对我盟开展持续优化营商环境工作的高度关注和大力支持!

　　2024年以来,为全面打造便捷高效的政务服务环境,更好的服务企业和群众,持续优化营商环境,切实增强企业和群众的满意度和获得感,锡盟深入贯彻落实国家、自治区优化营商环境工作要求,不断增强责任感和紧迫感,紧盯重点任务,强力攻坚破阻,有效激发各类经营主体活力和创造力,推动全盟营商环境持续向好,为经济稳定增长和高质量发展营造良好环境。下面,我从以下三个方面简单介绍一下我们所开展的工作。

　　一、以问题整改为抓手,聚焦工作短板弱项,扎实推动我盟营商环境再提升

　　优化营商环境的关键是解决问题。我盟针对自治区2023年营商环境评估反馈问题,举一反三,通过明查暗访、专项督查、日常调度、企业座谈等多种方式,深入查找企业和群众办事的难点堵点问题,列出清单、强化措施、压实责任,实打实、硬碰硬解决影响营商环境的突出问题。制定了《整改台账》,梳理出20个重点领域111项问题,细化172项具体工作举措。为整改优化工作有序推进,细化到责任领导、完成时限、牵头单位、责任单位,确保每项举措有人抓、有人做;且将整改优化工作与今年的工作任务紧密结合,把31项关键的提升措施纳入了今年营商环境提升方案中,以实现持续性地优化提升。截至目前,111项问题中,已整改完成66项,持续推进45项,集中整改工作取得阶段性明显成效。盟政数局充分发挥牵头抓总作用,统筹责任部门全面自查营商环境领域存在的突出问题,制定整治方案,按周调度整治进展,接受全流程监督。自查发现20项营商环境问题,11项问题已完成整改。如盟自然资源局、税务局等部门强化联动,实现一窗缴纳不动产登记费和税,方便企业群众办事。税务部门建立盟市旗县两级共计18人的案情分析师团队,严把税收风险分析、应对质效关;上半年,实现全区14个盟市入库税款及问题命中准确率“双第一”。税务、人社、医保等部门联合推行社保(医保)经办和缴费业务线下“一厅联办”。政府采购项目结果确认时间和合同公示时间压缩为1个工作日;政府采购项目资金支付时间压缩为3个工作日;推行政府采购项目信用承诺制,精简财务报告、缴纳税收、缴纳社保、信用报告等证明材料,简化对供应商资格条件等形式审查。

　　二、以满足企业群众实际需求为根本,对标国家、自治区工作要求,扎实推动锡盟优化营商环境行动方案落地实施

　　今年,自治区出台了优化营商环境4.0方案,我盟在落实4.0方案过程中,把优化营商环境作为“一把手工程”高位推动,主动对标一流水平,认真审视、深入比对、全面提标,制定印发了《锡林郭勒盟持续优化营商环境行动方案》,明确了21个领域、160项重点任务、207项工作举措,其中192项落实自治区工作举措、15项自主创新举措,更加注重提升服务效能、优化要素保障、完善法治监管、助力创新创业和强化商企联系,对优化营商环境提出了更高标准和更严要求。

　　一是强化改革攻坚,提升服务效能方面。包含商事登记、工程建设项目审批、不动产登记、纳税、对外开放、政府采购、招标投标、政务服务等8个重点提升领域共84项具体工作举措。二是强化成本控制,优化要素保障方面。包含市政公用基础设施、人力资源、融资服务等3个重点提升领域共23项具体工作举措。三是强化权益维护,完善法治监管方面。包含信用环境、市场监管、解决商业纠纷、办理破产、依法保护企业权益等5个重点提升领域共68项具体工作举措。四是强化创新驱动,助力创新创业方面。包含创新创业、知识产权促进和保护、宜居环境等3个重点提升领域共24项具体工作举措。五是强化商企联系,营造亲清关系方面。包含联系企业、惠企政策落实兑现等2个重点提升领域共8项具体工作举措。4.0方案2024年完成121项任务,2025年底前160项任务全部完成。目前,方案实施进展顺利,已完成自治区优化营商环境4.0方案中25项任务,88项任务进度过半,预计2025年底前全面达成目标。这一系列精准施策,正逐步构建起锡林郭勒盟更加开放、包容、高效、法治的营商环境,为我盟经济持续健康发展奠定坚实基础。

　　三、以持续优化营商环境为目标,精心研究精准施策,扎实推动“五个强化”走深走实

　　今年,锡林郭勒盟在构建优质营商环境方面,围绕中央和自治区的决策部署,制定实施一系列新的工作任务,推动优化营商环境,促进经济高质量发展。

　　第一、强化重点领域改革,政务环境优化再提速。出台《加快推动“高效办成一件事”实施方案》,承接推广自治区推出的13个“高效办成一件事”,累计产生3.2万办件。同时,新增推出本地特色“一件事”3项,累计产生772办件。锡盟政务服务中心设立“企业之家”服务专区,产生办件1万余件,实现涉企事项一站式办理。着眼“锡林郭勒奶酪”产业发展实际,对我盟食品生产许可、小作坊登记办事环节进行流程再造,办事环节由4个减少至3个,办事时限由7个工作日减少至1个工作日,成为全区首个承诺食品生产许可、小作坊登记办事时限1个工作日的盟市。招投标领域积极推广保函替代保证金政策,实现电子保函全程“秒办”,上半年全盟应用电子保函担保项目819个,担保金额约1.6亿元,实际缴纳保费约62.62万元,释放企业资金约1.59亿元,电子保函占比为100%,显著提高企业资金流动性。

　　第二、强化成本控制,要素保障环境持续优化。出台《加强市政公用设施管网更新改造“统一规划”“联合审批”“一体推进”工作方案》,全盟投资市政基础设施建设7.1亿元,改造老旧管网165.5公里,13个地区计划改造供热管网改造278公里,目前已完成改造107公里,完成工程量的38%。出台《锡林郭勒供电公司2024年“7651”营商环境攻坚年行动工作方案》,全面推广居民客户“刷脸办电”、企业客户“一证办电”,上半年用户“刷脸办电”和企业“一证办电”办电率已达94.14%。加大对民间投资项目的金融支持力度,今年以来,交行、蒙商银行等2家银行机构累计为企业发放贷款3572.36万元。加大对普惠小微企业信贷支持力度,截至目前全盟普惠小微企业贷款余额246.77亿元;小微企业贷款余额262.91亿元,同比增长23.35%。聚焦个体工商户“融资难”问题,全面宣传推广“个体蒙信贷”,全盟已授信531笔,授信金额1.71亿元。强化就业和人才服务保障,推动失业保险稳岗及更多优惠政策“免申即享”,上半年为448家用人单位发放稳岗返还资金,共834.34万元。

　　第三、强化权益维护,法治监管环境更加公正透明。出台实施《优化法治化营商环境十条保障措施》《诚信建设工程实施方案》等政策,推行柔性执法,梳理公布不予处罚事项270项、从轻(减轻)处罚事项594项,执法事项5581项,做到“清单之外不执法”。发展新时代“枫桥经验”,深化诉源治理,上半年全盟人民调解组织调解各类矛盾纠纷6080件,同比上升47%,调解成功率100%,调解案件涉及金额3.46亿元,其中,调解涉及企业纠纷1206件,申请司法确认1336件。开设线上线下“一站式”公共法律服务,线上在12348法律服务热线开设“为企服务”专席,上半年全盟接听涉企咨询电话2903通。线下在各旗县市(区)公共法律服务大厅均设立“服务民营企业”窗口,截至目前共受理涉企案件162件。全盟政务服务中心开设13个“诚信建设投诉”窗口,实现全覆盖。盟本级政务服务中心在全区率先设立企业服务专区“信用修复”窗口,截至目前,已为2家企业提供信用信息修复服务。

　　第四、强化创新驱动,创新创业环境激发新活力。出台《科技“突围”工程2024年实施方案》,确定5个“突围”点位和1个“突围”平台,争取自治区级及以上各类项目67项,获得支持资金3478.5万元。举办粉煤灰综合利用关键技术和家畜副产品精深加工关键技术科技成果发布会,发布10项科研成果。举办“蒙科聚”科技成果发布会2场,发布技术需求21项,科技成果9项,促成科技成果转化落地2项,总投资1684万元。推动高新技术企业培育,年初以来入库高新技术企业53家。全面推进农牧业企业品牌建设,落实内蒙古农牧业品牌目录收集登记工作,目前我盟3个区域公用品牌、19个企业品牌、11个产品品牌入选。强化知识产权保护和运用,开展高校存量专利盘活,17家企业进入中小企业专利产业化培育库,全盟新增有效注册商标452件(不含二连浩特),同比增长12.1%。

　　第五、强化商企联系,创新社会监督与诉求回应机制。为充分发挥服务热线及社会监督作用,在全盟范围内征集50个市场主体作为监测点,建立多方参与机制,确保市场主体问题及时解决。探索在供热、欠薪、雪阻等高频领域推动12345政务服务便民热线由“接诉即办”转向“未诉先办”,做到“办好一件事”向“解决一类事”转变,加强源头治理,切实保证企业诉求得到有效回应。盟政数局会同工商联、民营企业管理等部门,定期召开企业恳谈会,切实解决企业难点堵点问题。12345热线设立企业服务专席6个,建立政策专员“一对一”服务机制,从54个部门中选取218名业务能力强、工作作风实的业务骨干,组成企业服务专家库,为企业提供7x24小时在线服务。

　　尽管我盟优化营商环境工作取得了一定成效,但与先进地区和广大经营主体期盼相比,还存在不小差距,纵深推进营商环境建设需要付出更为艰苦的努力。下一步,我盟将持续落实自治区营商环境4.0方案和我盟行动方案,进一步加大突出问题整改落实力度,不断提升“12345”热线和社会监督服务保障水平,扎实做好营商环境持续优化提升工作,确保各项目标任务落地见效,真正让企业和群众得到更多实惠,切实以营商环境的“优”,激发市场主体的“活”,促进经济发展的“稳”,催生内在动力的“进”!

　　下面进行记者提问环节,提问前请先报所在媒体名称。

　　问题1:今年,我盟围绕营商环境提升在政务服务领域提出了哪些提升举措?

　　请斯琴毕力格先生回答。

　　答:为全面贯彻党的二十大精神,认真落实国家、自治区和盟委、行署工作部署,以“高效办成一件事”为抓手,推动全盟政务服务工作提质增效,我盟推出了如下提升举措。

　　1.探索建立公安综合窗口

　　在全盟13个旗县市(区)政务服务中心设立公安服务综合窗口。进一步增加盟政务服务大厅公安综窗服务功能,除涉密和有特殊审批规定外,实现了户政、治安、交管、出入境等政务服务事项集中办理。今年以来,锡林郭勒盟公安机关立足便民“小窗口”,集成不同警种261项服务事项分层级进驻公安综合窗口,目前已建成驻厅综合窗口36个、“一站式政务服务”派出所53个,择优选派大厅首席代表14名、窗口工作人员207名,营造“只到一扇窗,办成所有事”的政务环境,助推“最多跑一次”向“随时随地办”跃升。

　　2.设立“企业之家”服务专区

　　在13个旗县市(区)政务服务中心因地制宜创建了集“企业商务服务”“企业诉求接待”“惠企政策兑现”等功能于一体的“企业之家”服务专区,为企业、个体工商户等市场主体提供设立登记、变更、注销、信用修复、破产等全周期、全链条、全要素、全方位代办帮办服务,我盟政务服务中心企业服务专区7月初实现全覆盖以来,共梳理涉企服务事项数1216项,产生3875个办件,组建起176人在内的企业服务帮代办团队,服务企业757家,同时还提供法律、金融、免费打印、邮寄送达、靠前指导等增值化服务。

　　3.深化“两个免于提交”

　　按照国家电子证照工程标准,进一步加快了全盟各领域纸质证照的电子化进程和电子证照数据的整合汇聚进程,第一批20个高频事项中14个事项实现了“只提交身份信息即可办理”,健康证、结婚证、营业执照、不动产证书等12个证照实现“免提交”。接下来我们会进一步加大工作力度,推进更多纸质证照电子化,更多电子证照“免提交”。

　　4.探索推动“免申即享”

　　近期我们将制定出台《锡林郭勒盟惠企政策“免申即享”工作实施方案》,发布“免申即享”政策清单和办事指南;搭建政策条件库、企业画像库、政策匹配库等功能于一体的综合服务平台,强化数据归集共享和大数据分析支撑;大力推广企业和个人电子印章、电子签名、电子材料等应用,为办事企业和群众提供数字化服务。目前,已梳理公布《2024年盟本级惠民惠企“免申即享”政策清单》,包含盟直7个部门共18项政策。下一步将积极组织各旗县市(区)全面梳理“免申即享”政策清单,为办事企业和群众精准匹配政策,实现“免申请、零跑腿、快兑现”。

　　5.探索实现“无感续证”

　　围绕食品经营许可证、公共场所卫生许可证使用场景,通过数据分析对需续证的企业和群众提前告知,采取网上申请、代办帮办、上门服务、远程视频等服务模式实现“无感续证”。截至目前,共计梳理出209家经营主体信息,发送提醒短信204条。下一步,将推出电话提醒服务,按照有效期满7日为关键节点,通过12345政务服务便民热线提醒的方式,就是否申请办理延续、许可条件是否发生变化等问题征询市场主体意见,打造事前“主动提醒”、事中“全程代办”、事后“增值服务”的全流程闭环服务。

　　6.大力推行容缺事项承诺办

　　以政务服务部门清楚告知和企业群众诚信守诺为基础,根据政务服务事项实施难度、风险可控程度、服务对象信用状况等,采取申请材料后补或免交、实质审查后置或豁免等方式,对风险可控、纠错成本低且通过事中事后监管能够有效防范风险的政务服务事项,探索推行“信用承诺、当场发证、先证后查、承诺即办”等“告知承诺+容缺受理”“告知承诺+容缺办理”审批服务模式,目前已梳理盟旗两级容缺受理事项898项,告知承诺事项542项,其中盟本级涉及20个部门154项容缺受理事项,15个部门74项告知承诺事项,下一步我们将动态调整盟市两级容缺受理、告知承诺事项清单并及时公布。

　　7.打造本地特色“一件事”

　　按照自治区“5+8+3+N”个“一件事”要求,在承接落实自治区13个“高效办成一件事”和三个领域“一网通办”的基础上,结合我盟实际,着力推进“宅基地审批”、“设施农用地审批”、“创业”、获得电力“非禁免批”“限时审批”等5个本地特色“一件事”,优化升级往年推出的115个“一件事一次办”事项,全面梳理系统对接、数据共享等需求,推进业务流程重构、材料精简融合,形成全盟统一的“一张流程图、一套办事指南、一张表单”,实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗(端)受理、一网办理”。

　　8.加快推进异地事项跨域办

　　在承接落实好“跨省通办”、“全区通办”工作基础上,聚焦企业跨区域经营和群众异地办事需求,进一步优化线下代收代办服务模式,完善收件、办理两地窗口协同联动机制,持续推动更多高频政务服务事项全盟通办,实现跨域事项就近办、异地办。截至目前,全盟“跨省通办”可办事项131项,“全区通办”可受理事项数160项,可办事项152项,以上事项均可在盟旗两级政务服务中心办理。  

　　好,请下一位记者提问。

　　问题2:建设法治政府是优化营商环境、促进高质量发展的关键举措。请问,锡盟司法局是如何谋划和推进法治政府建设的?

　　请其木格女士回答。

　　答:全盟司法行政机关把优化法治化营商环境纳入法治政府重点考核指标,压紧压实责任,贯通做实行政执法协调监督、行政复议、公共法律服务供给、法治宣传教育等职能,以高水平法治保障高质量发展。

　　(1)落实好提升行政执法质量三年行动,对外公布盟本级34个执法部门5581项执法事项,做到“清单之外不执法”,公开并严格执行本系统自由裁量权基准。印发《锡盟司法局关于进一步转变执法方式推行“柔性执法”的通知》,目前动态调整不予处罚270项、从轻(减轻)处罚594项。联合锡林郭勒盟检察分院印发《关于在全盟开展涉企行政执法专项监督工作的通知》,收集企业对行政执法监督的意见建议,构建严密法治监督体系,以执法监管“温度”提升营商环境“热度”。加强全盟行政规范性文件备案管理力度,2023年完成全盟480件行政规范性文件清理工作,今年上半年,收到行政规范性文件备案申请24件,审核通过24件。

　　(2)严格落实行政机关负责人出庭应诉情况和涉府生效裁判执行情况通报机制,全盟行政机关负责人出庭应诉率100%。以贯彻实施新修订的行政复议法为契机,开展涉企行政复议专项行动,进一步畅通企业申请行政复议渠道,充分发挥行政复议在促进经济高质量发展中的服务性保障性作用。今年上半年,全盟行政复议案件263件,同比增长1.4倍,办结177件,办结率67.3%,调撤率23.16%。其中涉企行政复议案件34件,办结25件,纠错8件,纠错率32%,为企业挽回经济损失399.84万元。

　　(3)推动法律顾问、公职律师参与行政决策,全面推动法律顾问承担重要文件审核、重大执法决定审核、法律援助等职能职责。目前全盟已实现党政机关法律顾问全覆盖,公职律师覆盖率达83%。全盟44家律师事务所全部担任嘎查村(居)的法律顾问,实现了以律师为主体的全盟949个嘎查村(居)法律顾问全覆盖。2024年以来,全盟律师办理各类案件4635件,办理法律援助案件769件,咨询代书总人数1748人次。普遍推行律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度,扩充信访人才库,在各级联合接访大厅、检察院、法院建立律师值班制度。常态化开展“万名律师进乡村”和“法治体检”等活动,今年上半年律师深入乡村75人次,提供法律服务633余次,开展“法治体检”活动28次,实地走访企业25家,办理“三免二优”(即咨询免费、法治体检免费、普法讲座免费、案件收费优惠、聘用法律顾问费用优惠)惠企法律服务123余件。推动企业普遍设立法律顾问制度,目前280余家企业设立法律顾问。

　　(4)创新“普法+”模式,全面实施“八个一”专项行动,提升全民法治素养,认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制,梳理确定盟普法责任清单59份,将优化法治化营商环境列为年度重点普法内容。深入实施“法律明白人”培养工程,鼓励嘎查两委干部、人民调解员、基层网格员加入“法律明白人”队伍,截至目前,培育“法律明白人”3470名,已实现每个嘎查(村)至少培育3名“法律明白人”的阶段性目标。

　　请下一位记者提问。

　　问题3:请问我盟在推动外向型经济方面都做了哪些工作?

　　请那顺巴雅尔先生回答。

　　答：外资方面:1-6月,来自蒙古国、日本、香港地区、澳门地区、台湾地区的20余家企业相继落户二连浩特市、锡林浩特市、东乌旗等地,全盟实际使用外资24401万元,同比增长206.5%(折合3439万美元,同比增长189.2%),总量和增速均位列自治区第2位,实际使用外资超去年全年总额。

　　我们着力优化营商环境,打造惠企政策“直通车”,开通外资政策专栏,整理印发了《外商投资政策汇编》,建立健全了《锡林郭勒盟外商投资企业投诉工作机制》,出台了《锡林郭勒盟外资企业圆桌会议制度》。目前,我们正着手翻译制作2024年《锡林郭勒投资指引》(中英文版、中蒙文版),配套制作投资指引微信小程序,为海内外客商提供锡林郭勒盟招商引资权威资讯和便捷服务。全面梳理全盟外商投资服务业务流程,编制《锡林郭勒盟外商投资企业实用服务手册》,为外商投资企业提供全流程服务指导。

　　外贸方面:今年以来,盟商务局贯彻落实国家、自治区推动外贸稳规模优结构相关措施,积极推动我盟跨境电商发展、开展二手车出口相关工作、深入落实包保服务,取得了一些成绩。

　　一是组织协助我盟两家企业以跨境电商B2B出口模式(9710)成功将产品远销马来西亚与菲律宾,标志着锡盟(除二连外)在跨境电商领域实现了零的突破。二是积极抢抓二手车出口机遇,指导企业申领二手车出口许可证,完成车辆集采、过户、检验、转移待出口等手续,目前全盟出口二手车包括二手皮卡、工程车、轿车等共163辆。三是积极推广政策性信用保险,上半年通过盟旗两级积极宣传引导,全盟共有224家企业参与投保中信保政策性信用保险,较去年78家企业净增长146家,同比增长187%。

　　好,请下一位记者提问。

　　问题4:请问我盟在公共资源交易领域优化营商环境采取了哪些措施?有什么创新性举措?

　　请戴智睿先生回答。

　　答:一是深化专项整治。按照自治区党委、政府和盟委、行署的统一部署,自今年年初以来,在全盟深入开展了公共资源交易领域突出问题专项整治行动,重点围绕2023年1月1日至2024月6月30日工程建设、政府采购、自然资源和产权交易依法必须公开招标项目,聚焦4类23个具体问题情形,开展自查抽查核查、集中整治整改。截至7月30日,全盟累计完成项目自查2373个,自查率100%;完成项目抽查1119个,抽查比例为47%。目前,全盟共核查发现问题371个。其中,属于4类23项具体问题97个。对涉及违法违纪问题线索和有关资料向纪检监察机关、公安机关进行了移送。这次专项整治分自查抽查核查、集中整治整改、总结完善提高3个阶段进行。目前,正在按照自治区和盟里的部署要求,进行彻查起底和集中整治整改。通过这次专项整治,会大大优化我盟公共资源交易领域营商环境。

　　二是创新制度机制。为有效遏制围串标、围猎评审专家违法违规行为,结合专项整治,我盟在建章立制、创新机制方法上作文章。按照盟委、行署的部署要求,我们在全面推行评审专家随机盲抽的基础上,今年将全面探索推行工程招投标项目“暗标盲评”。目前,实施方案和招投标文件(暗标)编制试行规范等已经制定,全区一体化工程招标系统马上上线运行。所谓“暗标盲评”,是工程招投标项目评标评审方式的创新,即对投标文件技术部分和商务部分分开编制、分别评审,由系统自动对所有投标文件技术标书随机排序、随机生成编号,在系统屏蔽投标人信息的情况下,由评标专家独立进行评审。从源头上遏制违法违规行为的发生,切实改善和提升公共资源交易营商环境。

　　三是强化协同监管。公共资源交易工作重在行业监管、强在协同监管、贵在智慧监管,赋能改善提升公共资源交易营商环境。为此,我盟公共资源交易平台在国家企业信用信息公示系统(协同监管平台)开通了账号,并建立交易信息库和执法人员库,在全盟范围内推行招投标领域“双随机、一公开”监管模式,加快构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,全面提升公共资源交易领域监管工作水平。我们已制定了在招投标领域全面推行“双随机、一公开”监管机制工作方案,近期将对外公开发布,合理确定“双随机、一公开”检查频次和比例,并将检查结果、整改结果向社会公示,主动接受社会监督,为实现公共资源交易营商环境持续优化提升提供强有力的保障。

　　感谢各位发布人,感谢各位记者朋友们,今天的新闻发布会就到这里,谢谢大家!